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财经院何代欣:坚持稳中求进总基调 注意防范系统性经济风险


2017年12月29日 09:16    来 源:《社科院专刊》2017年12月29日总第422期     作者:何代欣(财经战略研究院)

  中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行。会议认为,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。会议指出,2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照会议精神,我认为要做好明年经济工作,就要坚持新发展理念,在打好防范化解重大风险等方面取得扎实进展,促进经济社会持续健康发展。为此,在稳中求进总基调指引下,注意防范系统性经济风险,值得高度重视,并妥善把握。

  稳中求进是世界第二大经济体对自身发展提出的总体要求。如今,中国有近80万亿元人民币的经济体量,超过6%的经济增速。如此庞大的经济系统,如此持续高速的发展进程,不仅令我们惊喜,而且为世界所瞩目。2017年,IMF对除中国之外的世界前十经济体GDP增速的预测平均值低于3%。事实上,党的十八大之后,中国经济增长速度虽在趋缓,但发展质量逐步提升。这是经济发展的规律,也是未来转型的基础。对质量而非对数量的追求,将成为很长一段时间,中国经济给世界的另一新惊喜。注重发展质量是稳中求进的核心推动力。客观看,中国经济的创新程度依然相对滞后。与同等经济体量国家相比,中国服务业占比不高,科技产出对GDP增长的贡献不够突出。如何提高全要素生产率?如何更有效率地配置资源?如何激发企业和个人等微观经济主体活力?都将逐步成为中国经济持续快速发展的关键点。

  防范系统性经济风险是当今世界各国发展过程中的共同难题。经济发展就会有风险,行驶速度越快,风险可能性越大。2008年全球金融危机之后,世界主要经济体的停滞并未彻底消除。随着对外开放的扩大,中国与世界的联系越来越紧密。各国经济增长乏力正深刻影响中国的现在与未来。近期,美国推出了一系列“减税”政策,旨在刺激本国经济,吸引国外投资。欧洲及日本经济复苏也主要指向扩大内需,消化自身产能。世界经济的“寒冬”可能会重新降临。恰逢此时,工业化中后期的中国经济面临找寻新动力的压力。我们的创新产品与服务,可能需要先走“外需”再回到“内需”的道路。对外经济形势的变化,以及国内市场短期难以彻底转型,或将成为诱发系统性经济风险的一个主要原因。

  兼顾稳中求进与防范系统性经济风险的难点。风险并不可怕,重要的是预先察觉,并有效应对。首先,大国经济转型的长期风险分为速度和结构两个方面。一定的经济增长速度能够用发展解决稳定的问题,而结构改革可以根除那些非急性发作却事关全局的重大隐患。各国经验表明,如能保证一定的经济增长动能,并快速有效地实现全局性创新转型,那么经济运行的震荡期将大幅度缩短,触发风险的概率也会降低。其次,宏观调控的积极作用和负面影响要综合考虑。我国各级政府有较之其他国家政府更强大的经济实力和更高效的行政能力。改革开放以来,各方关注的政府与市场关系,正从划定政府与市场边界,走向政府与市场合作的新阶段。宏观调控不仅要立足于实现发展目标,还应考虑到市场承受力。最后,注意发展过程中的风险联动。金融安全被放置在一个很高的位置,这与过去十年全球金融危机挥之不去,中国全社会杠杆水平快速提升有关。如果再把视野放宽,那么中国金融与财政活动存在高度的彼此关联。而作为宏观调控层面最核心的两大工具,财政政策与金融政策之间的协调,应当在某些时点集中于风险防控,而非只专注于促进增长。

  如何坚持稳中求进指引下防范系统性经济风险。第一,将全面深化改革作为工作中心。过去40年,中国发展经验之一是始终专注自己,并做好该做的工作。不断消除不利于改革的体制机制障碍,是我们重温改革开放的最好实践。第二,将财政与金融安全放在防范系统性经济风险的重要位置。中国经济的两大宏观工具既是促进发展的推进器,也是兜底发展成本的买单人。只要让财政与金融同时保持健康,中国经济就没有迈不过去的坎。第三,着力化解结构性改革中的关键问题。蓄积经济发展动能关键在微观层面。企业愿意投资创新、个人积极创业发展,才能营造出转型发展的大环境。削减制度性交易成本已经做出了非常多的努力。接下来,一些企业与个人发展中的额外负担还可以进一步减轻。服务型而非管制型政府的理念,会成为结构性改革过程的一大亮点。第四,不应低估全球化进程放缓的冲击。美国减税引发的世界税收竞争看似难以避免。虽然资本流动会有一定的迟滞,并受到一些约束,但是企业追逐利润的本性会最终体现。中国是过去20年全球最大的投资目的地。市场成本及税费成本没有绝对优势之后,中国如何继续吸引外资,如何维持对外经济贸易活动,需要重新思考国际定位。如若致力于维护更接轨世界的经济环境、管理模式和其他优势,那么就能留住企业,也才会促进转型。

  
责任编辑:张月英

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